04.05.2016
04.05.2016. АПИ — В России планируется регламентировать оборот и использование «электронных систем доставки никотина» (ЭСДН). Такой законопроект внесен в Госдуму 28 апреля.
Действующее отечественное законодательство регулирует производство, продажу и использование только табачных изделий – продуктов, полностью или частично изготовленных из табачного листа. Тогда как электронные сигареты представляют собой ингалятор с аэрозольным генератором сверхмалой мощности. Таким образом, юридически ЭСДН могут продаваться несовершеннолетним, рекламироваться даже в детских передачах, а их использование никак не ограничено. Более того, производители электронных сигарет утверждают, что они безвредны и даже помогают заядлым курильщикам отказаться от вредной привычки.
Вместе с тем эксперты Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) критически оценивают доводы о полезности ЭСДН в качестве никотинозамещающей терапии, хотя и не отрицают, что они наносят меньший вред здоровью курильщика, чем обычные. Одобренные международной организацией документы требуют ограничить рекламу и оборот электронных сигарет наравне с табачными изделиями.
Схожего мнения придерживаются и авторы внесенного законопроекта – члены Совета Федерации Валерий Рязанский и Игорь Чернышев: «При отсутствии ограничений на оборот ЭСДН, электронные сигареты могут представлять интерес для недобросовестных производителей, распространителей и продавцов, которые не контролируют качество выпускаемой продукции и могут распространять свою продукцию среди несовершеннолетних. Это приводит к противоречивой правоприменительной практике, когда каждый производитель, продавец или регулирующий орган устанавливает собственные правила оборота ЭСДН, возникают риски коррупционных проявлений. Необходимо установить общие требования к ЭСДН, которые позволят отличать продукцию, соблюдающую требования законодательства, от некачественной продукции», – отмечают сенаторы.
Предложенный законопроект устанавливает запрет на продажу или передачу ЭСДН несовершеннолетним, а также курение (использование электронных средств) в образовательных, медицинских, культурных, спортивных и подростковых организациях, в рабочих помещениях, на детских площадках, в самолетах и на всех видах общественного транспорта городского и пригородного сообщения. Производителям запрещается указывать на упаковке ЭСДН о полезности их использования (как профилактики потребления табака или помощи в отказе от его потребления), а также применять товарные знаки и элементы дизайна табачной продукции.
В то же время внесенный в Госдуму документ не определяет самые важные аспекты – ограничения на рекламу и ответственность за нарушение устанавливаемых ограничений. В обоих случаях делается отсылка к действующему законодательству, однако оно не содержит даже понятия ЭСДН и предусматривает ответственность за незаконный оборот или использование только табачных изделий.
Отметим, что в настоящее время рынок электронных сигарет в России активно развивается: по данным маркетинговых исследований, с 2013 года в рублевом эквиваленте он вырос почти в два раза и превысил 8 млрд рублей. Ожидается, что в отсутствие запретительных мер в ближайшие годы объем продаж ЭСДН будет увеличиваться в среднем на 20 процентов в год.